BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
PUEBLA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS POLÍTICAS
CÓMO GOBERNAR CON POLÍTICAS PÚBLICAS
MATERIA: TALLER DE ENSAYO POLÍTICO
PROFESORA: BEATRIZ BARRIOS HERNÁNDEZ
ALUMNO: EDUARDO AGUILAR HERNÁNDEZ
Introducción
El
objetivo de este ensayo es demostrar de manera clara y sencilla cómo es que las
políticas públicas ayudan a robustecer la democracia, con el fin de que el
lector tenga un primer acercamiento general a esta disciplina, vista como
herramienta primordial del quehacer democrático.
Primero,
para entender qué son las políticas públicas, es necesario diferenciar dos
conceptos que en nuestro idioma no tienen traducción: Politics (política),
policies (políticas). El primero es entendido como las relaciones de poder, los
procesos electorales, las confrontaciones entre organizaciones sociales con el
gobierno. El segundo tiene que ver más con las acciones, decisiones y omisiones
por parte de los distintos actores involucrados en los asuntos públicos.
Las políticas son el diseño de una acción colectiva intencional;
el curso que toma la acción como resultado de las decisiones e interacciones
que comporta son los hechos reales que la acción produce. En este sentido, las
políticas son “el curso de acción que sigue un actor o un conjunto de actores
al tratar un problema o asunto de interés. El concepto de políticas presta
atención a lo que de hecho se efectúa y lleva a cabo, más que a lo que se
propone y quiere. Las políticas se conforma mediante un conjunto de decisión, y
la elección entre alternativas”
Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca
cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como señala
Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratégico de recursos para
aliviar los problemas nacionales. Las Políticas Públicas se pueden entender como el ámbito
privilegiado de realización del “pacto” entre Estado y sociedad. Un nuevo papel
del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y organizador. Aquí podemos
rescatar el sentido participación entre estos dos actores, pero el objetivo
final de beneficio a la sociedad es como lo veremos más adelante un punto que
muchas veces queda olvidado, de aquí el fracaso de muchas Políticas Públicas.
CÓMO
ACTUA EL GOBIERNO Y NOS AFECTAN LAS DECISIONES
El
gobierno es el encargado de establecer y regular el marco social en el que los
ciudadanos se desenvuelven todos los días.[1] En mayor medida nos vemos
siempre afectados pos las decisiones y acciones de gobierno. Esta presencia es
a veces pasada por alto por varias razones pero si se detiene para analizarla,
sus efectos se hacen evidentes.
Un
ejemplo sería que en una ciudad cualquiera, por varios motivos, su sistema de
transporte público presenta problemas que cada vez se agravan más, puede ser
ineficiente, insuficiente, de pésima calidad y el gobierno tratará de buscar
una solución a este problema. Así se pueden analizar algunas alternativas como
que el servicio podría ser ofrecido exclusivamente para alguna empresa estatal,
ser concesionado a algunos particulares bajo ciertas reglas predeterminadas.
POLÍTICAS PÚBLICAS
En un régimen democrático, las políticas públicas constituyen un
aspecto sustancial para su consolidación. En primer lugar implican la acción de
gobierno en un entorno plural, de diferentes intereses, donde los problemas son
también plurales y diversos de acuerdo a los intereses y valoraciones de las
personas[2] . Esto requiere construir procesos abiertos y sistemáticos de
deliberación para consensuar los problemas que se han de enfrentar y de qué
manera, esto es para definir las políticas públicas a desarrollar. Sin embargo,
en esta labor se necesita la acción conjunta de gobernantes y gobernados. Una
ciudadanía informada, activa y participativa es un componente distintivo de las
políticas públicas en la democracia, las cuales deben contemplar mecanismos de
participación en condiciones de igualdad para determinar las problemáticas a
atender, la definición y el diseño de las políticas a emprender, conocer de su
implementación y finalmente evaluar los resultados.
Las políticas públicas nos afectan cotidianamente y condicionan la
consecución de los proyectos de vida particulares, comprometen la vida y los
valores propios de quienes forman parte de nuestra comunidad, de esta forma, en
democracia, la posibilidad de participar e incidir en los asuntos de gobierno
se amplía considerablemente.
Durante
las últimas tres décadas México ha dado importantes pasos hacia la búsqueda de
un régimen político democrático, sin embargo, la posibilidad que tenemos en día
de elegir a nuestros gobernantes entre las alternativas políticas es la primera
tarea que debemos desempeñar en un entorno democrático, pues en una democrática
avanzada el ejercicio del gobierno no es su labor exclusiva. Así que los
ciudadanos tienen la posibilidad y obligación de dar seguimiento permanente al
gobierno en sus acciones. A su vez el gobierno debe dar respuesta a las
demandas de los ciudadanos, pero para esto también debe tener prioridades e
intervenir en algunos asuntos en lugar de otros.
La
sistematización de las políticas públicas aparece como tema de discusión en
forma relativamente reciente durante la segunda mitad del siglo veinte en
Estados Unidos y se consolida rápidamente como un instrumento legitimador del
estilo de gobierno propio de las sociedades democráticas más desarrolladas. De
manera ideal, la toma de decisiones con respecto a los problemas y la manera de
resolverlos pasan necesariamente por la arena pública, concebida como un
espacio de deliberación y diálogo en la que los ciudadanos informados
participan sistemática y responsablemente para contrastar sus puntos de vista
mediante argumentos entre sí y con los gobernantes, entendidos estos últimos
como depositarios legítimos de la voluntad ciudadana[3]
En
términos muy generales se puede decir que se consideran políticas públicas
todas las decisiones y acciones de gobierno que definen las problemáticas
públicas específicas a solucionar y establecer explícitamente los mecanismos
particulares a utilizar para ello. Las políticas públicas son un paso natural
de la acción gubernativa en una sociedad plural donde se requiere de un espacio
y de una forma de discusión abierta de los problemas a solucionar, de las alternativas a escoger y de los
recursos a utilizar. Todas esas son decisiones que siempre podrán ser
discutidas y debatidas.
No
toda acción de gobierno es una política pública, se trata en todo caso de un
grupo particular de decisiones y acciones que poseen al menos las siguientes
características:
1. Son
llevadas a cabo por autoridades públicas legítimamente constituidas,
2. Surgen
como respuesta a una situación entendida como un problema que afecta el interés
público, por lo que debe resolverse empleando recursos gubernamentales.
3. Se
materializan mediante mecanismos concretos, privilegiando el interés de la
comunidad por encima de los intereses particulares.
4. Todo
lo anterior además, tiene como supuesto fundamental la discusión y acuerdo
entre el gobierno y la ciudadanía, respecto de qué debe resolverse, mediante
qué mecanismos concretos y con qué efectos esperados.
GOBERNAR
POR POLÍTICAS PÚBLICAS
Gobernar
por políticas públicas es sólo una forma de resolver los problemas sociales, es
un estilo de gobierno, sin embargo es el estilo de gobierno propio de las
sociedades democráticas participativas. Las razones son diversas pero la
principal puede ser que entre políticas públicas y democracia existe un vínculo
de reforzamiento, pues no sólo las políticas públicas requieren de entornos
democráticos fuertes sino que estos se ven potenciados por el ejercicio
gubernamental basado en las políticas públicas, con lo que se puede decir que
se establece un círculo virtuoso entre éstas y la democracia.
Las
políticas públicas se basan en una premisa fundamental, nadie tiene el
monopolio de la verdad.
Como
se puede ver, la apertura democrática y el papel del Estado en la economía
sentaron las bases para un gobierno por políticas públicas, en cuando menos dos
sentidos fundamentales: posibilitaron la participación de distintos actores
sociales en las decisiones y acciones del gobierno, a la par que redujeron el
ámbito de acción del Estado a problemas mucho más concretos, sin embargo, la
democracia representativa no basta para que los gobiernos obtengan mejores
resultados en términos de resolución de problemas públicos.
Es
solamente una condición necesaria y fundamental para gobernar por políticas
públicas.
La
participación de diversos actores en las decisiones gubernamentales es en sí
misma deseable como principio democrático pero tiene además implicaciones
positivas sobre los resultados de la acción pública. Cuando los problemas, sus
posibles soluciones y consecuencias se determinan de manera conjunta entre
sociedad y gobierno, mediante un diálogo en el que muchas y muy diversas
opiniones e ideas se plantean abiertamente, se beneficia el interés público, se
minimizan los riesgos de tomar grandes decisiones incorrectas y se incrementan
las posibilidades de lograr un ejercicio más eficiente del gasto público.
Al
gobernar por políticas públicas, los temas que el gobierno efectivamente
atiende se eligen a partir de la agenda pública, que es el conjunto de asuntos
que preocupan y afectan a la sociedad en general por diversos motivos. También
el gobernar por políticas públicas disminuye ampliamente el riesgo de tomar
grandes decisiones equivocadas con altos costos para la sociedad. Otra ventaja
es que éstas a diferencia de los gobiernos por planes y programas generales,
son específicas en sus soluciones.
En
resumen, la democracia es la condición necesaria para el gobierno por políticas
públicas. Un gobierno plural, que atiende problemas públicos mediante
instrumentos específicos, al mismo tiempo que disminuye el riesgo de cometer
grandes errores para la sociedad en su conjunto. Para gobernar con políticas
públicas debe existir un entorno democrático que permita la participación de la
sociedad en general en las decisiones y acciones de gobierno. Ello puede darse
en primera instancia mediante un proceso electoral en el que se determinen los
temas que el gobierno debe atender. Es decir, idealmente quienes desean ser
gobernantes presentan una agenda de problemas y soluciones que el ciudadano
evalúa y se refleja en el voto. Puede ser incluso que en atención a las
peticiones de la sociedad, sus grupos o incluso algunos individuos
protagónicos, los candidatos y partidos modifiquen su agenda de gobierno para
adaptarla a tales demandas. Pero si esta inclusión únicamente se queda en el
proceso electoral, y una vez en el gobierno el representante deja de escuchar
con la misma atención, al mismo tiempo que los ciudadanos renuncian a influir
sobre los problemas públicos, desde su elección hasta las implicaciones de las
soluciones propuestas, el gobierno por políticas no prosperará.
CONCLUSIÓN
Por
mucho tiempo se ha planteado en diversas escuelas sobre gobierno y política que
la clave de un buen gobierno es obtener y aplicar herramientas sólidas y
técnicas administrativas, legales e institucionales. La comprensión de las
políticas públicas lleva a una conclusión diferente, un buen gobierno es aquel
que es capaz de utilizar esas herramientas y técnicas en un contexto plural y
multifacético, lleno de intereses y estructuras de poder que hacen imposible
una definición única de lo correcto.
Un
buen gobierno termina dirigiéndose a la resolución de problemas públicos
definidos y atendidos desde diferentes ángulos, intereses y perspectivas.
También un buen gobierno no puede ser aquel que presume que tiene o encontró
mejores herramientas, mejores alternativas si a fin de cuentas intereses
diversos y legítimos quedaron fuera y se dan cuenta de que acabarán cargando
con los costos y recibiendo pocos beneficios de esa mejor alternativa.
Las
políticas públicas apuestan por un proceso inclusivo, deliberativo que implica
que el debate sobre las evidencias y las técnicas forman parte del proceso.
Un
mejor gobierno es tal cuando se basa en un proceso abierto y sistemático de
deliberación, de discusión, inclusivo y ordenado, que llega a decisiones que
permite la acción, siempre con miras a ser evaluado y a rendir cuentas
constantemente. Esto es lo que se llama gobierno por políticas públicas.
Bibliografía
Aguilar
Villanueva, Luis F., “Estudio introductorio”, en Aguilar Villanueva, Luis F.
(ed.), El estudio de las políticas públicas, Miguel Ángel Porrúa, México
Merino,
Mauricio y Guillermo M. Cejudo Problemas, decisiones y soluciones.
Enfoques de políticas públicas, cide-fce, México, 2010.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/81/art/art3.htm
http://www.ife.org.mx/docs/IFEv2/DECEYEC/EducacionCivica/CuadernosDivulgacion/CuadernosDvulgacion-pdfs/CUAD_30_definitivo.pdf
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